欧盟碳关税 CBAM 今年起真要买证书了：出口钢铁、铝制品的工厂该准备哪些数据
截至 2026 年 10 月 9 日。
这两年不少做钢材、紧固件、铝型材的工厂收到过欧洲客户发来的表格，要填「隐含碳排放」。2023 年 10 月到 2025 年底是 CBAM（碳边境调节机制）的过渡期，进口商只报告、不花钱，很多人填了个默认值就过去了。
2026 年 1 月 1 日起，CBAM 进入正式期，进口商要为进口货物里的排放买 CBAM 证书。钱虽然是欧盟进口商出，但排放数据从工厂来，数据好坏直接影响客户的成本，最后也会体现在你的报价能不能被接受。
这篇以欧盟委员会官网和官方问答为准，讲清楚谁申报、要什么数据、证书怎么定价、50 吨门槛怎么算。
一、法律依据
- 基本法规：Regulation (EU) 2023/956（CBAM 条例）
- 简化修订：Regulation (EU) 2025/2083（2025 年 10 月 8 日），引入 50 吨门槛，并调整了申报和购买证书的时间表
- 实施细则：排放计算方法 Implementing Regulation (EU) 2025/2547；核查 (EU) 2025/2546；默认值 (EU) 2025/2621；免费配额调整 (EU) 2025/2620；证书价格计算 (EU) 2025/2548；核查机构认可 Delegated Regulation (EU) 2025/2551
覆盖行业：水泥、钢铁、铝、化肥、电力、氢。具体到哪些商品，以 CBAM 条例附件一的 CN 编码清单为准。钢铁和铝不只是原材料，部分钢铁制品和铝制品也在清单里，拿自己产品的 CN 编码去对。
二、谁申报：欧盟进口商，不是中国工厂
CBAM 的申报义务在欧盟一侧：
- 申报人是「授权 CBAM 申报人」（authorised CBAM declarant），即欧盟进口商或其间接海关代理人，由其所在成员国的主管机关授权
- 申报内容和购买证书的法律责任在申报人，数据错了，被处罚的是他
- CBAM 条例第 25 条：海关不允许非授权申报人进口（门槛以下的除外，见下一节）
中国工厂的角色是「第三国装置运营者」（operator）：负责按欧盟方法监测和计算自己装置的排放，请认可的核查机构核查，把核查过的数据提供给进口商。
三、50 吨门槛：按进口商、按年度、合并计算
2025 年的简化方案引入了一个按质量算的单一门槛：
- 一个进口商一个日历年内进口的 CBAM 货物（钢铁、铝、化肥、水泥合并计算）净重不超过 50 吨，不需要授权，也不承担 CBAM 义务
- 超过 50 吨，当年的进口都要承担全部义务
- 电力和氢不适用这个门槛，进口就必须是授权申报人
- 欧盟委员会每年评估门槛覆盖的排放不超过 1%，偏差较大时可以调整门槛
这里最容易误解的一点：50 吨是欧盟进口商的总量，不是你这一家工厂卖给他的量。你只卖给他 10 吨，但他全年从各国进口了 300 吨钢材，他照样要申报，你的 10 吨也要算排放。
所以对中国工厂来说：小客户可能完全不受影响，大客户、贸易商客户基本都会找你要数据。
四、要提供哪些排放数据
进口商可以用两种数据申报：
1. 实际排放值（actual values）
由工厂按 Implementing Regulation (EU) 2025/2547 的方法计算，并且：
- 2026 年 1 月 1 日起进口的货物，申报的实际排放必须经认可的 CBAM 核查机构核查
- 钢铁、铝只算直接排放（生产过程排放，包括供热供冷产生的排放）；水泥、化肥还要算间接排放（用电）
- 要算「前体」（precursor）的排放：比如你用外购钢坯轧材，钢坯的隐含排放也要算进去，需要上游提供核查过的数据
- 欧盟委员会提供了 Excel 排放报告模板，里面的「Summary_Communication」表就是给进口商的汇总数据。模板不是强制的，但推荐使用
2. 默认值（default values）
拿不到核查过的实际数据时，进口商用欧盟委员会公布的默认值（Implementing Regulation (EU) 2025/2621 附件一），按国家和年份区分。默认值要加成（mark-up）：2026 年加 10%，2027 年加 20%，2028 年起加 30%（化肥 1%）。官方问答直说：默认值是按「不低估」的原则定的，大多数情况下用核查过的实际值更划算。
也就是说：同样的货，工厂有核查过的实际数据，客户买的证书大概率更少。这会成为欧洲客户挑供应商的一个因素。
核查的时间线（据欧盟委员会 2026 年 5 月的官方问答）：
- 欧盟各国认可机构预计 2026 年 9 月前后发出第一批 CBAM 核查机构认可
- 第一批核查报告预计在 2027 年初出具
- 核查机构 2026 年 9 月 1 日起可以进入 CBAM 登记系统；工厂（operator）也可以在登记系统注册，方便把核查数据直接传给进口商
官方特别提醒：核查报告只能来自生产货物的第三国运营者。如果有其他人主动联系进口商推销核查报告，很可能是骗局。
五、证书怎么定价、什么时候买
| 事项 | 规则 |
|---|---|
| 证书价格 | 按欧盟碳排放交易体系（EU ETS）配额拍卖成交价的加权平均计算 |
| 2026 年 | 按季度算，每季度结束后第一周公布 |
| 2027 年起 | 按周算、按周公布 |
| 开始出售 | 2027 年 2 月 1 日起，在共同中央平台出售，只有授权申报人能买 |
| 2026 年进口的货 | 按进口所在季度的价格，2027 年 2 月到 9 月 30 日之间购买 |
| 年度申报 | 每年 9 月 30 日前申报上一年的进口，第一次是 2027 年 9 月 30 日前申报 2026 年 |
| 季度持有 | 2027 年起，每季度末账户里的证书至少要相当于年初以来进口货物隐含排放的 50% |
欧盟委员会已公布 2026 年前三季度的证书价格：第一季度 75.36 欧元/吨二氧化碳，第二季度 75.28，第三季度 82.32（2026 年 10 月 5 日公布）。
实际要买的证书数量会扣掉两块：
- 免费配额调整：欧盟本土同类产品在 EU ETS 下还有免费配额，进口货按 CBAM 基准做相应扣减。这部分在 2026–2034 年间逐步退坡，扣减越来越少，进口商实际负担会逐年上升
- 原产国已实际支付的碳价：可以申请扣减，具体怎么证明、怎么换算，欧盟委员会计划在 2026 年通过实施细则规定。哪些国家的碳价可以扣、怎么扣，以最终实施细则为准
六、工厂现在该做什么
- 对编码：把出口欧盟的产品 CN 编码对一遍 CBAM 条例附件一，确认哪些在范围内
- 问客户：问清楚欧洲客户是不是授权申报人、要你提供什么格式的数据、打算用实际值还是默认值
- 建监测：官方问答建议运营者 2026 年就着手监测和计算排放：能源和原料消耗、工艺排放、外购前体的来源和排放数据，按装置、按产品归集
- 找核查：只能找经欧盟国家认可机构认可的 CBAM 核查机构，欧盟委员会会公布名单
- 管上游：用外购钢坯、铝锭的，要求上游提供核查过的前体排放数据，否则这部分只能用默认值
- 算进报价：和客户谈清楚 CBAM 成本谁承担、怎么体现在价格里
还在变化的部分
欧盟委员会 2025 年 12 月发布了一揽子 CBAM 文件，其中包括一份修订 CBAM 的立法提案，涉及扩大适用范围等内容，目前还在立法程序中。下游产品会不会、什么时候纳入，以最终通过的法规为准。
最后
CBAM 正式期第一年，规则多、实施细则一份接一份。好在方向很清楚：有核查过的真实数据的工厂，在欧洲客户那里会更有竞争力。
你们有没有收到欧洲客户的 CBAM 数据要求？用的是默认值还是开始做实际排放核算了？欢迎在下面交流。
参考来源：
- 欧盟委员会 CBAM 主页：taxation-customs.ec.europa.eu
- CBAM 正式期说明：CBAM definitive regime
- CBAM 证书价格：Price of CBAM certificates
- 欧盟委员会《CBAM Questions and Answers》（2026 年 5 月 28 日版）：CBAM 沟通与问答页
- CBAM 法规与指南总览：CBAM legislation and guidance
- Regulation (EU) 2023/956：EUR-Lex
- Regulation (EU) 2025/2083：EUR-Lex
本文为编辑部根据公开资料整理，不构成法律意见，以官方最新文件为准。