欧盟五项新规进度表：CBAM 开始算钱、EUDR 年底实施、小包裹每件 3 欧元、GPSR 与钢铁新措施
截至 2026 年 10 月 9 日。 这两年欧盟出台的新规，对中国出口企业影响最大的有五项。它们有的已经在执行，有的年底才落地，有的还在谈。下面每项按「现状 / 时间表 / 谁受影响 / 该准备什么」写。
一、碳边境调节机制（CBAM）：2026 年起正式计费
现状
CBAM 从 2026 年 1 月 1 日起进入正式阶段（2023—2025 年是只报告、不付费的过渡期）。覆盖钢铁、铝、水泥、化肥、氢、电力六类。欧盟进口商要申报进口货物的「隐含碳排放」，并按排放量购买、清缴 CBAM 证书。
2025 年 10 月的简化条例（(EU) 2025/2083）设了一个门槛：每个进口商每年进口钢铁、铝、化肥、水泥合计不超过 50 吨的，免于 CBAM 义务。超过的，必须先取得「授权 CBAM 申报人」资格才能进口。
时间表
- 2026 年：证书价格按季度公布，一季度每吨 75.36 欧元、二季度 75.28 欧元、三季度 82.32 欧元
- 2027 年 2 月 1 日：证书开始出售
- 2027 年 9 月 30 日：申报并清缴 2026 年进口货物对应的证书
- 2027 年起：每季度末持有的证书须不少于当年已进口货物排放量的 50%
- 欧盟钢铁企业的免费配额逐年退坡，CBAM 实际负担随之逐年增加
- 扩围提案：欧盟委员会 2025 年 12 月提议把约 180 种钢铝下游产品纳入，计划 2028 年起实施；理事会 6 月、欧洲议会 9 月 15 日分别通过立场，正在三方谈判，尚未定稿
谁受影响
出口钢材、钢铁制品（紧固件、钢管、钢结构件等）、铝及铝制品、化肥的企业。下游产品如果最终纳入，范围会大很多。
该准备什么
- 按欧盟方法核算每个生产装置、每种产品的实际排放，并找有资质的机构核查。拿不出实测数据，进口商只能用欧盟公布的默认值，通常对出口方不利。
- 和欧盟客户约定数据提供的格式、频率和责任，碳成本最终会体现在价格谈判里。
二、欧盟零毁林法规（EUDR）：2026 年 12 月 30 日实施
现状
EUDR 要求牛、可可、咖啡、油棕、橡胶、大豆、木材七类商品及其衍生产品，进入或出口欧盟市场时证明「零毁林」并符合原产国法律。此前两次推迟，2025 年 12 月的修订条例 (EU) 2025/2650 定下最新日期。欧盟委员会 2026 年 5 月发布简化评估，确认不再推迟。
时间表
- 2026 年 12 月 30 日：大中型经营者、交易商，以及原本受欧盟木材法规约束的小微企业
- 2027 年 6 月 30 日：其余小微经营者
- 2026 年 7 月 13 日委员会通过授权法案调整产品范围：拟移出牛皮及皮革、翻新轮胎、硫化橡胶制品、输送带、飞机和汽车座椅等；拟加入速溶咖啡、部分棕榈油衍生物等（2027 年 12 月 30 日起适用）。该法案须经议会和理事会审查后才生效。
谁受影响
木制家具、木制品、纸及纸制品、印刷品、橡胶制品的出口企业。直接责任在欧盟进口商，但他们需要你提供原料来源信息。
该准备什么
- 理清原料供应链：木材、纸浆、橡胶来自哪个国家、哪片林地。
- 中国在欧盟的国别风险分级中属于低风险（实施条例 (EU) 2025/1093），进口商可用简化尽职调查，但仍需收集包括地块地理坐标在内的信息。原料从其他国家进口的，按原料产地的风险等级算。
三、150 欧元以下小包裹关税豁免取消
现状
欧盟早在 2021 年 7 月就取消了小额包裹的增值税豁免。关税豁免也已取消：理事会条例 (EU) 2026/382 规定，2026 年 7 月 1 日起，对价值 150 欧元以下、以远程销售方式进入欧盟的包裹，按每个商品品类（按税则归类）征收 3 欧元固定关税，不论通过哪种增值税申报方式。
举例（欧盟委员会给的）：一个包裹里 5 件 T 恤，算一个品类，交 3 欧元；3 件 T 恤加 1 块手表，两个品类，交 6 欧元。
时间表
- 2026 年 7 月 1 日：3 欧元固定关税开始征收
- 2026 年 11 月 1 日：申报时商品标识（PID）成为必填
- 2026 年秋季：委员会预计提出单独的「处理费」，金额和日期待定
- 2028 年 7 月 1 日：固定关税结束，欧盟海关数据中心上线，改为按正常税率征收
谁受影响
直发欧盟消费者的跨境电商卖家、独立站、平台卖家，以及小包物流商。
该准备什么
把 3 欧元 / 品类计入定价，尤其是低客单价、多品类混装的包裹；按 11 月 1 日的要求准备商品标识数据；关注处理费提案。
四、通用产品安全法规（GPSR）：已经在执行
现状
条例 (EU) 2023/988 自 2024 年 12 月 13 日起适用，覆盖绝大多数非食品消费品。核心要求：
- 每个投放欧盟市场的产品，必须有一个设在欧盟的责任人（进口商、制造商授权代表或履约服务商）
- 产品、包装或随附文件上要有制造商和欧盟责任人的名称、联系方式，以及型号批号等识别信息
- 网上销售页面也要展示这些信息；电商平台不得上架信息不全的产品
- 平台收到当局指令须在 2 个工作日内处理
谁受影响
所有向欧盟销售消费品的企业，跨境电商首当其冲。
该准备什么
指定欧盟责任人并写进标签；整理技术文件和风险评估；建立召回和事故报告的联络流程。
五、钢铁新措施：配额收紧、配额外 50%
现状
条例 (EU) 2026/1384 自 2026 年 7 月 1 日起取代原钢铁保障措施，覆盖 30 类钢铁产品：免税配额每年约 1,830 万吨，比 2024 年的配额减少约 47%，配额外关税 50%（原来 25%），并在反倾销、反补贴税之外另行叠加。
时间表
- 2026 年 10 月 1 日起：进口商必须提供写明「熔炼和浇铸国」及炉号的钢厂质保书，否则进口被拒（实施条例 (EU) 2026/1963）
- 2028 年 6 月 30 日前：委员会评估是否改用熔炼地判定配额资格
谁受影响
钢材及钢制品出口商、从多个钢厂采购的贸易商。
该准备什么
要求钢厂出具带熔炼国和炉号的质保书；配额按季度分配、先到先得，和客户确认清关时点，避免配额用完后被按 50% 征税。
顺带一提：包装新规
《包装和包装废弃物条例》(EU) 2025/40 自 2026 年 8 月 12 日起适用，对包装的合格评定、技术文件、可追溯标识提出要求，部分标签细则还要等实施法案。出口带零售包装商品的企业可以先让欧盟客户确认他们的要求。
这五项里，哪一项已经让你们的欧盟客户开始要材料了？客户要的数据你们是怎么准备的？欢迎分享经验。
参考来源：
- 欧盟委员会税务与海关总司：CBAM、低价值包裹固定关税指南与法律文本
- 欧盟委员会：3 欧元小包裹关税说明、EUDR 产品范围与工具更新（2026-07-13）、EUDR 推迟至 2026 年 12 月、钢铁措施说明
- 欧盟理事会：EUDR 修订通过（2025-12-18）
- EUR-Lex：GPSR 条例 2023/988、钢铁条例 2026/1384、实施条例 2026/1963
- 德国排放交易局：CBAM 证书价格与时间表
- 欧盟委员会安全门户：GPSR 常见问题
- 律所解读（CBAM 扩围谈判进度）：Mayer Brown（2026-10-07）
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